НАША ПОЗИЦИЯ ПО ВНЕДРЕНИЮ ДИРЕКТИВЫ О РАБОТЕ НА ПЛАТФОРМАХ

Мы представляем позицию группы Zentrale по планируемому внедрению Директивы о работе на платформах в польскую правовую систему. Министерство семьи, труда и социальной политики опубликовало проект «Закона о выполнении работы через цифровые платформы занятости», который призван стать основным элементом этой реализации. Мы не являемся экспертами в области трудового права, поэтому наша позиция может иметь недостатки. Мы также понимаем, что это всего лишь проект, который может быть полностью изменен в ходе парламентских дебатов. И в конечном итоге он может быть просто отклонен президентом.

Мы считаем, что масштабы эксплуатации на платформах огромны и широко распространены. Настало время правительству наконец-то что-то с этим сделать.

#zentrale_dyrektywa

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ДИРЕКТИВЕ:
Мы называем рассматриваемый здесь правовой акт Директивой о труде на платформах, но ее правильное название — Директива (ЕС) 2024/2831 Европейского парламента и Совета от 23 октября 2024 года об улучшении условий труда на онлайн-платформах. Поскольку ее полный текст был опубликован 1 декабря 2024 года, и каждая страна ЕС имеет два года на ее имплементацию, она должна стать частью польской правовой системы к 2 декабря 2026 года.

Работа над Директивой началась в 2021 году, и на самом раннем этапе мы, как группа Zentrale, были приглашены к участию в открытых консультациях по ее содержанию.

Мы признаем, что принятое содержание ДВП является результатом взаимодействия различных интересов, политических групп и капиталистических групп из разных стран. Она также носит универсальный характер: она применяется ко всем людям, работающим на платформах, а не только к службам доставки или пассажирским перевозкам. Однако, в силу специфики нашего бизнеса, наша критика исходит из позиции тех, кто работает в качестве поставщиков для платформ.

РАБОТА НА ПЛАТФОРМАХ КАК ЭЛЕМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ЖИЗНИ.
В настоящее время так называемая работа на платформах — это очень простая работа, не требующая специального образования, но именно поэтому платформы легко захватывают этот сегмент рынка труда. Работа настолько проста, что по сути не требует образования или обучения. Поэтому она, как правило, очень низкооплачиваемая, независимо от того, выполняется она через платформы или нет. Однако платформы, испытывая пределы рынка труда, снижают заработную плату значительно ниже минимальной. Поэтому именно наиболее отчаявшиеся социальные группы или те, кто изначально рассматривал это как «временную» работу, решают участвовать в этой современной эксплуатации (по всему миру). Но ситуация меняется. После «насыщения» секторов самыми простыми работами платформы выходят на новые, более сложные и даже самые низкооплачиваемые рынки (например, работа медсестер в больницах или уборщиц). Постоянная текучесть кадров свидетельствует о высоком уровне эксплуатации. Однако, поскольку текучесть кадров постоянна, платформы, по сути, имеют постоянный приток работников, и их работа продолжается бесперебойно.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МАСШТАБ РЫНКА ПЛАТФОРМ
(ТОЛЬКО НА ПРИМЕРЕ ПЛАТФОРМ ДОСТАВКИ)
UBER – выручка в 2025 году составляет приблизительно 205 млрд злотых – что эквивалентно годовому военному бюджету Польши (200 млрд злотых).
Delivery Hero (Glovo) – 63 млрд злотых – что эквивалентно годовым расходам на программу «800+» (62 млрд злотых).
Just Eat Takeaway (Pyszne.pl) – 21,9 млрд злотых – годовые затраты на индексацию всех пенсий и пособий по инвалидности (22 млрд злотых).
Общей чертой всех этих платформ является неспособность отчитываться о прибыли. Несмотря на то, что, например, Uber работает уже более 15 лет и имеет гигантские масштабы деятельности, компания до сих пор не отчитывается о прибыли (и, следовательно, не платит налоги). Таким образом, её деятельность не только вредна для рынка труда, но и наносит ущерб экономикам стран, в которых она работает, и бюджетам соответствующих стран (подробнее об этом мы пишем в других наших публикациях).

ВОЗМОЖНЫЕ СЦЕНАРИИ ВНЕДРЕНИЯ ДОП
Содержание ДОП настолько общее, что допускает значительную свободу толкования при его имплементации в национальные правовые системы. На наш взгляд, в результате в одних странах его применение может быть очень благоприятным для работников, в то время как в других будет сохранен статус-кво. И всё это в рамках Европейского союза. Как это будет реализовано в Польше — это исключительно политическое решение тех, кто находится у власти.

КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ, РАССМОТРЕННЫЕ В ДИРЕКТИВЕ О ПРОФСОЮЗЕ (анализ ее основных положений)
1. Статус занятости: Директива вводит презумпцию трудовых отношений. Если отношения между Платформой и работником включают элементы управления и контроля (например, Платформа определяет вознаграждение, контролирует работу, влияет на организацию задач), то договор между ними считается трудовыми отношениями. Директива о профсоюзе меняет бремя доказывания – именно Платформа, а не работник, должна доказать, что она не является работодателем.
2. Регулирование алгоритмов: Характерной особенностью работы на платформах является использование алгоритма (компьютерной программы) для управления работой. Его роль доминирует в деятельности платформ. В некоторых из них более 90% решений принимаются исключительно алгоритмом. Защитная политика в отношении персональных данных (ЗПО) обязывает платформы раскрывать содержание своих алгоритмов. Сотрудники должны быть проинформированы о том, как работают автоматизированные системы мониторинга и принятия решений (например, при назначении заказов, определении вознаграждения или блокировке учетных записей). Кроме того, ЗПО указывает, что ключевые решения должны приниматься человеком.
3. Защита персональных данных: Согласно ЗПО, платформам будет сложнее собирать данные о сотрудниках из-за экономической зависимости. Вводится запрет на обработку определенных особо конфиденциальных данных (например, эмоциональное состояние, личные разговоры, данные о местоположении сотрудников вне рабочего времени).
4. Усиление роли сотрудников и государственного управления во взаимоотношениях с платформами. ЗПО позволяет обязать платформы отчитываться о своей деятельности перед соответствующими надзорными органами. ДИРЕКТИВА также предусматривает свободное взаимное общение между лицами, работающими на Платформах.

ОБЩАЯ КРИТИКА КОНЦЕПЦИИ ДИРЕКТИВЫ
в отношении ранее упомянутых пунктов.

Относительно: 1.
ДИРЕКТИВА предоставляет правительствам огромную свободу в толковании ее положений. Каждое правительство будет принимать политическое решение о том, что представляет собой «управление и контроль» над работой и работником. Некоторые страны перечисляют несколько характеристик, выполнение которых определяет работника (например, установление рабочего времени, оценка работы, определение вознаграждения). Другие устанавливают другой список характеристик. Легко ли или очень сложно выполнить эти критерии, будет зависеть от их политического решения. Наши наблюдения показывают, что некоторые страны даже оставляют эти вопросы на усмотрение суда. Другие применяют смешанную систему: они определяют определенные критерии, но суды принимают подробные решения. Следовательно, такое применение ничего не изменит. Работник, который изначально намеревался работать только месяц или два, никогда не подаст в суд на Платформу. Кроме того, мы считаем, что ни один работник, получающий зарплату ниже минимальной, не решит подать в суд на платформу с миллиардными доходами. Поддержка со стороны профсоюзов маловероятна. В настоящее время ни один профсоюз не имеет секции, специализирующейся на работе на платформах, а единственная группа, работающая в сфере доставки в Польше, Конфедерация труда OPZZ, связанная с Pyszne.pl, практически распалась.

Относительно: 2.
Люди, выступающие за «прозрачность алгоритмов», переоценивают этот аспект. Довольно часто считается, что, поняв, как работает алгоритм, мы избежим его эксплуатации. На наш взгляд, это ужасный миф, отвлекающий от истинной цели работы: зарабатывания денег. Вот некоторые из наших аргументов: – Алгоритм — это огромная компьютерная программа, постоянно совершенствующаяся. В ДПП не указано, как именно должен предоставляться код этого алгоритма и как часто. Должен ли это быть распечатка? Таблица? Необработанный программный код, отправленный по электронной почте? Эти вопросы кажутся тривиальными, но они абсолютно важны. Потому что способ передачи кода определяет возможность его надежного анализа. Простая организация передаваемых данных может потребовать значительных ресурсов. – Как мы уже упоминали выше, алгоритм постоянно совершенствуется и изменяется. День за днем, час за часом. Что, если мы знаем вчерашний код, а сегодня он другой? – Кто вообще будет анализировать код? Для этого нужна команда IT-специалистов. Должны ли профсоюзы оплачивать это? А те, которых нет в этом секторе? И, пожалуй, самое важное: если мы проанализируем алгоритм, что получит от него сотрудник? Например, мы выясним, что начинающий поставщик получает от алгоритма дополнительную надбавку в размере 12% к зарплате в качестве поощрения. Что изменит эта информация для сотрудников, что им с ней делать? В ДПП говорится, что «ключевые решения должны приниматься человеком»? Какие решения мы будем считать решающими для повседневной работы? Это крайне важно, поскольку именно это платформы будут использовать в любых потенциальных судебных спорах. Другой вопрос: что означает «принято человеком» на практике? Достаточно ли алгоритму выбрать сотрудника для увольнения, а человек просто кликает и одобряет? Или человек обязан внимательно изучить обоснование и выслушать аргументы уволенного сотрудника? Помните: так называемая поддержка сотрудников платформ доставки — это просто люди, работающие в колл-центрах, подверженные тому же давлению со стороны алгоритма. Это никогда не специализированные сотрудники. Так будет ли так, что эксплуатируемые работники платформ будут подвергаться проверке со стороны перегруженных и измученных работой сотрудников колл-центров?

Относительно: 3.
Общая концепция защиты конфиденциальности очень обоснована. Платформы действительно массово и постоянно нарушают конфиденциальность сотрудников. Это не единичные случаи, как утверждают представители платформ. Существует множество анализов, доказывающих это. Приложения, используемые платформами, могут даже записывать телефонные звонки сотрудников вне рабочего времени! Есть также доказательства того, что трафик сотрудников отслеживается даже в дни, когда они не работают. Вся эта информация может быть использована для дальнейшего алгоритмического расчета заработной платы. Но, как и в предыдущем пункте, какой смысл в усиленной защите персональных данных, если нет стандарта для обмена собранными данными? Некоторые платформы предоставляют их в виде электронных таблиц, другие — в виде многостраничных PDF-сканов. Без легкого и стандартизированного доступа к этим данным мы даже не можем мечтать о критическом анализе. Кроме того, никогда не знаешь наверняка. Действительно ли предоставляемый ими материал на 100% соответствует собранным данным?

Относительно: 4.
Этот пункт кажется очень хорошим шагом. Однако он мало что изменит. Сотрудники уже сами создают каналы связи, о которых работодатели не знают. Конечно, платформы (совместно с Fleet Partners) также создают подобные каналы, создавая впечатление, что они способствуют открытому обсуждению. И DPP это изменит. Но повлияет ли это на заработную плату сотрудников?

КРИТИКА ПОЛЬСКОЙ ВЕРСИИ ДПН
Согласно представленному правительством проекту закона, в польскую правовую систему вводится презумпция трудовых отношений в случае вмешательства руководства, то есть так называемого «контроля со стороны работника». К сожалению, что это означает, не определено. Закон этого не уточняет. Поэтому решать придется судам. И, как мы писали выше, ни один поставщик услуг на самом деле не станет открывать судебное дело. А в случае с мигрантами, работающими на платформах, это действительно полная фикция. Никто не будет годами ждать решения по делу, связанному с 300 злотыми + взносы в ZUS (Управление социального страхования). Такое сложное дело будет намеренно бесконечно затягиваться платформами. Более того, суды, незнакомые со спецификой работы на платформах, могут использовать определения терминов, не встречающихся в данной работе, и на этом основании выносить решения против платформ.

Согласно проекту закона, решение Национальной инспекции труда (НИМТ) о наличии трудовых отношений вступает в силу с даты его вынесения. Хотя Национальная инспекция труда (НИМТ) обязана подать иск о прекращении трудовых отношений за более ранний срок, это будет отдельное судебное разбирательство. Таким образом, каждый раз мы имеем дело с двумя процессами. Более того, это положение закона означает, что работник получает правовую защиту только с момента вынесения решения НИМТ. Без этого решения никакой защиты нет. Что произойдет, если работник обратится в НИМТ за решением, НИМТ инициирует проверку, но тем временем работника увольняют? Закон предусматривает, что если Платформа расторгает договор во время проверки, датой начала проверки будет считаться дата расторжения трудового договора. Это хорошо, но практика показывает, что у работников Платформы настолько нестабильная жизнь, что они не могут ждать, например, три месяца, пока НИМТ вынесет решение, а затем три года, пока суд его утвердит. Это чистая юридическая фикция. Мы убеждены, что это будет мертвый документ, который никто никогда не будет использовать.

Закон по-прежнему не решает проблему партнеров по автопарку (т.е. посредников). Законопроект вводит солидарную ответственность для платформы и партнера, но только в рамках соглашения между ними. Эта ответственность исключается, если партнер по автопарку не уведомит платформу о сотруднике. Следовательно, если партнер является фиктивной компанией (без активов), у сотрудника, по сути, по-прежнему не будет возможности отстаивать свои права, даже если спустя годы он получит судебное решение. Отдельный, поистине возмутительный вопрос — это санкции для платформ, предусмотренные законом. Максимальный штраф для платформы составляет 60 000 злотых. Для глобальных корпораций эта сумма поистине символична. В начале этого анализа мы привели данные о доходах платформ. Например, для платформы Uber штраф в 60 000 злотых эквивалентен штрафу в 1 грошу для физического лица, зарабатывающего 5000 злотых. Платформы будут рассматривать такие низкие штрафы просто как издержки ведения бизнеса, которые легче переносить, чем менять свою бизнес-модель и нанимать сотрудников на полную ставку. Для того чтобы санкции были эффективными, они должны основываться на доходах платформы или масштабах ее деятельности. Совершенно отдельный вопрос касается сотрудников, работающих в качестве индивидуальных предпринимателей. В этой ситуации проект закона исключает некоторые положения, применимые к этим лицам. Например, право на разъяснение решений алгоритма не распространяется на лиц, являющихся «бизнес-пользователями». Это означает, что самозанятые сотрудники не приобретут права, предоставленные в рамках реализации Директивы!

БУДУЩЕЕ ПОСЛЕ ВНЕДРЕНИЯ:
В 2026 году Национальная инспекция труда (НИТ) получит значительные новые полномочия. В результате, вероятно, в отделения НИТ будет поступать много новых дел. Кроме того, эти полномочия увеличатся после реализации Директивы. Вероятно, мы столкнемся с перегрузкой и крахом НИТ. Если это произойдет, государственная администрация снова окажется под угрозой. Кроме того, как мы писали в нашем прошлогоднем отчете, ПИП (Польская инспекция труда) по существу не готова к специфике рынка труда платформ. Возможно, с тех пор ситуация изменилась. Мы на это надеемся.

РЕЗЮМЕ
Директива и ее реализация казались прорывом в борьбе с эксплуатацией, преобладающей в этом секторе рынка труда. Однако в предлагаемой форме – как на уровне ЕС, так и на национальном уровне – она станет мертвой буквой. Перегруженные суды будут решать судьбу работников, платформы получат символические штрафы, а полное отсутствие вопроса о партнерах Fleet означает, что бремя борьбы за абсолютно фундаментальные права работников по-прежнему лежит на самих работниках.

Чтобы предотвратить превращение реализации Директивы в Польше в фарс, необходимы действительно смелые изменения: предоставление Национальной инспекции труда реальных инструментов и немедленно применяемых полномочий для вынесения решений задним числом, привязка размера штрафов к обороту платформ. И, конечно же, распространение защиты на всех, кто фактически выполняет работу, – включая тех, кто находится в принудительной или добровольной самозанятости.

ЧТО ДАЛЬШЕ?
Опыт учит нас, что ни одно положение директивы или закона не будет работать само по себе, если за работниками нет реальной поддержки. Директива о труде на платформах предоставляет определенные правовые инструменты, но будут ли они использованы, зависит от нашего отношения. Ни платформы, ни алгоритмы добровольно не откажутся от своей прибыли. Предстоящие месяцы внедрения этих правил в Польше должны стать временем укрепления солидарности среди сообщества поставщиков и усиления давления на власть имущих. Потому что сегодня правительство просто оставляет нас наедине с эксплуатацией работников, снова указывая на судебные разбирательства как на единственное решение.